[한국지방정부신문=김미숙 기자] 서울특별시(시장 오세훈)가 2040 서울도시기본계획(2022년 3월 발표)이 제시한 ‘보행일상권’ 개념을 구체화해, 전역을 도보 30분 이내에 생활·여가·돌봄·학습·공공서비스를 누릴 수 있는 자족형 생활권으로 재편하겠다는 비전을 천명했다.

서울의 이번 시범사업은 단순한 공간 재편을 넘어 도시 계획 패러다임을 ‘이동 거리’에서 ‘생활권 자족성’으로 전환하는 실험으로, 향후 결과가 어떠한지에 따라 국내 타 지방정부는 물론 국제 도시계획계에도 영향을 미칠 전망이다.

코로나19 팬데믹과 디지털 대전환은 서울 시민의 생활 반경과 도시 이용 방식을 크게 바꾸어 놓았다. 원격근무가 일상화되며 ‘출근 중심’ 도시 구조가 흔들리고, 자택 인근에서의 삶을 중시하는 ‘마이크로 모빌리티’ 수요가 급증했다.

이러한 흐름 속에서 타국의 ‘15분 도시(파리)’, ‘20분 네이버후드(포틀랜드)’ 모델을 벤치마킹하되, 서울만의 복잡다단한 지형과 인구밀도를 반영한 맞춤형 기준을 마련하는 점을 차별화 요소로 내세웠다.

8개 시범지구 선정…지역 특성 · 균형 · 추진 의지 반영

지난 4월 9일, 서울시는 종로·성동·동대문·영등포·성북·강북·서대문·서초 등 8개 자치구 내 총 8개 권역을 첫 시범대상지로 확정했다.

평창·부암(종로), 금호·옥수(성동), 청량리(동대문), 신길(영등포), 정릉(성북), 수유(강북), 홍제(서대문), 양재(서초) 등으로, 도시재생사업 추진 의지, 지역균형, 인프라 여건 등을 종합 평가해 선정됐다.

각 권역은 기존 역세권 개발, 주택·상업·문화시설 밀집도, 고령층·어린이 등 특정 계층 거주 비율을 기준으로 맞춤형 전략을 수립하게 된다.

필수시설 40여 종, 진단부터 네트워크 구축까지

서울시는 2023년부터 보행일상권 필수시설 7개 분야 40여 종(생활편의·공공·의료·여가·돌봄 등)을 도출하고, ‘서울시 도보 네트워크 공간정보 데이터’를 활용해 각 권역 내 시설 접근성을 분석할 예정이다.

이를 바탕으로 △생활가로 네트워크 개선 △공공·민간시설 확충 △기부채납·공공기금 활용 방안 △지구단위계획 권장용도 지정 등을 담은 세부 계획을 9월까지 완성한다.

특히 유·아동·노인 등 취약계층 밀집 지역에는 인구 특성 반영 가중치를 적용해, 돌봄시설·의료기관 접근성을 우선 강화하도록 설계했다.

시민 삶의 질 혁신, '시관리계획·정비사업·역세권 개발 연계' 단계적·통합적 추진 

도보 일상권 구현은 출·퇴근 교통 부담 완화, 지역 상권 활성화, 건강 증진, 탄소 배출 저감 등 다방면의 긍정 효과를 낳는다.

이를 위해 좁은 보행로 개선, 시설 부지 확보, 자치구 간 협업 체계 구축, 재정 부담 분담 방식 합의 등을 먼저 해결할 필요가 있다. 

전문가들은 “단일 사업이 아닌 도시관리계획·정비사업·역세권 개발과 연계해 단계적·통합적으로 추진해야 성공 가능성이 높다”고 조언한다. 아울러, 표준 기준 도입 후 권역별 특성을 반영한 세부 가이드라인을 마련해야한다고 덧붙였다.

100개 생활권 확장…‘작지만 강한’ 자족형 생활권, 순차 조성

시범사업 완료 후 서울시는 100개 이상의 ‘작지만 강한’ 자족형 생활권을 순차 조성할 계획이다.

이를 위해 중앙정부·공공기관과의 정책 연계, 스마트 모빌리티·디지털 맵핑 기술 도입, 주민 참여형 계획 수립 프로세스 구축이 필수적이다.

또한, 민간 투자 유치와 공공기금 활용의 균형을 맞추고, 지방정부 간 수익·비용 분담 원칙을 명확히 정립해야 한다.

조남준 서울시 도시공간본부장은 “기준 마련이 첫걸음일 뿐, 앞으로도 서울형 보행일상권을 지속적으로 보완·확산해 시민 일상의 패러다임을 바꿀 것”이라며 “현장 피드백을 반영해 현장감 있는 정책으로 완성해 나가겠다”고 강조했다.