설날특집 『대한민국 혁신 지방정부 목민관 특별대담』 <Mayor24시>

풀뿌리민주주의라고 일컬어지는 지방자치법 시행으로 1995년 7월1일 대한민국 지방자치단체장 민선1기가 시작된 이래 2022년 7월1일 민선8기 지방정부 출범으로 27년의 역사를 가지게 됐다. 2022년 6월1일 제8회 전국동시지방선거가 치러져 7월1일 민선8기 지방정부가 출범한 후 2023년 첫 새해를 맞이했다. 대한민국 지방정부 뉴스 플랫폼 <한국지방정부신문>은 『대한민국 혁신 지방정부 목민관 특별대담』 <Mayor24시>를 연재하고 있다. 새로운 대한민국 지방시대를 이끌고 있는 광역지방정부 시도지사와 기초지방정부의 시장ㆍ군수ㆍ구청장을 만나 민선8기 비전과 다양한 혁신 정책들을 들어본다. 민선8기의 사실상 원년인 2023년 계묘년 설날을 맞아 특집으로 예산 1조원 시대를 준비하는 김철우 전남 보성군수를 초대했다.<편집자 주>

- 최초 무투표 당선 신화 재선군수로 군민 대통합 시대 개막...초심 잃지 않고 도끼 갈아 바늘 만드는 ‘초심불망 마부작침(初心不忘 磨斧作針)’의 군정철학

- 보성군정 핵심가치 ‘꿈과 행복이 넘치는 희망찬 보성’...‘다시 뛰는 보성 3·6·5’로 중단없는 보성발전

- 전국 최초 600개 자연마을 주민주도형 마을가꾸기 ‘보성600’ 사업...마을공동체 활력 회복과 '진짜 주민자치' 모델 평가

- 지속가능하고 깨끗한 환경·생태 ‘클린600’, 재해재난 예방 생활안전보장 ‘안심600’, 사각지대 없는 ‘복지600’등 군정 전분야로 확대

- 3경 3보향 녹차수도 힐링보성! 고품격 문화관광 1천만 보성관광시대...회천~득량~ 조성~벌교 해양관광벨트 조성

[한국지방정부신문=정양기, 조용원 기자] 3경(산, 호수, 바다)과 3보향(義鄕, 禮鄕, 茶鄕)의 고장으로 전라남도 동남부 중앙에 위치하며 동쪽은 순천시, 서쪽은 화순군·장흥군, 남쪽은 득량만과 고흥군, 북쪽은 화순군과 접하고 있는 녹차수도 보성군(寶城郡)은 국내 최대 규모의 녹차밭 ‘녹차수도’, 조정래의 소설 <태백산맥> 배경, 판소리 서편제 보성소리 본산, 천년고찰 대원사, 국내 수산물 지리적표시 등록 제1호인 벌교꼬막 등으로 유명하다.

특히, 판소리 서편제의 비조 박유전 선생과 보성소리를 정립한 정응민 선생을 비롯해 정권진, 박춘성, 성우향, 조상현, 성창순 등 많은 명창을 배출한 판소리 명창의 산실로 매년 서편제보성소리축제가 열린다.

보성군은 삼국시대에는 백제의 복홀군(伏忽郡)이었으며, 757년(경덕왕 16)에 보성군으로 개칭, 현재의 이름을 갖게 되었다. 1937년 벌교면이 읍으로, 1941년에 보성면이 읍으로 승격했다. 면적 663.53㎢에 2개 읍(보성읍, 벌교읍) 10개 면(회천면, 웅치면, 노동면, 미력면, 겸백면, 복내면, 문덕면, 율어면, 조성면, 득량면)과 316개 행정리의 행정구역을 갖추고, 2022년 말 기준 인구 3만 8,500명, 총예산 7천억 시대의 보성군은 3경 3보향 녹차수도 힐링보성의 고품격 문화관광 1번지로 1천만 보성관광시대를 꿈꾸고 있다.

군 역사상 최초로 무투표 당선 신화을 기록하며 민선8기 재선 목민관에 올라 군민 대통합 시대를 열고 ‘초심불망 마부작침(初心不忘 磨斧作針)’의 군정 철학을 모토로 800여 혁신 공직자들과 함께 ‘다시 뛰는 보성 3·6·5’라는 핵심목표를 달성, 중단없는 보성 발전을 성공시키며 ‘꿈과 행복이 넘치는 희망찬 보성’을 실현해 나가고 있는 김철우 보성군수를 민족대명절 설날을 맞아 18일 보성군청 군수실에서 만나 예산 1조원 시대를 맞이할 민선8기 비전과 보성군정의 여러 현안에 대해 특별대담을 나눴다.

1998년 6월 보성군의회 의원에 당선되어 전국 최연소 기초의원(시ㆍ군ㆍ구 의원)으로 정치를 시작한 보성 토박이 김철우 보성군수는 2018년 민선7기와 2022년 민선8기 보성군수에 연속 당선되면서 25년 동안 지방자치와 중앙정계에서 쌓아온 정치 관록으로 보성군을 180도 바꿔내면서 역사상 최고 전성기를 만들고 있다.

특히, 지난해 6월 전국동시지방선거 보성군수 선거에서는 군민의 압도적인 지지를 받으면서 경쟁자가 없는 단독 출마로 무투표 당선되는 역사상 초유의 신화를 기록하고 군민 대통합 군정시대를 열어가고 있다.

또한 김철우 군수는 보성의 600개 자연마을을 모두 참여시켜 마을을 혁신하는 주민주도형 마을가꾸기 사업인 ‘보성600’ 사업을 통해 보성군을 ‘삶의 만족도 전국 2위’라는 대변혁을 이끌어 낸 주인공이다. 지속가능하고 깨끗한 환경과 생태 보전을 위한 ‘클린600’, 재해와 재난 속에서도 생활 안전이 보장되는 ‘안심600’, 사각지대 없는 ‘복지600’ 등 사업을 통해 마을공동체가 역동적으로 살아나고 주민을 행정의 주체로 만들어 ‘진짜 주민지방자치’를 실현한 대표적인 사례로 평가를 받고 있다.

김철우 군수(58)는 전남 보성군 득량면 출신으로 득량남초, 득량중, 벌교상고, 광주대학교 졸업하고 광주대학교 대학원에서 경제금융학 석사, 조선대학교 대학원에서 경영학 박사를 취득했다.

1998년 7월 전국에서 최연소로 제3대 보성군 의회에 당선되어 2010년 6월 5대 군의원까지 내리 제3·4·5대 보성군의회 의원을 역임했다. 이 기간에 제5대 보성군의회 전, 후반기 의장을 연속 지냈다. 이후 노무현재단 전남지역위원회 공동대표, 더불어민주당 중앙당 부대변인과 정책위원회 부의장, 19대 대통령선거 문재인후보 국민주권선대위 전남도당 공동선거대책본부장, 문재인 대통령직속 북방경제협력위원회 전문위원 등 중앙정치에서도 두각을 나타내다가 2018년 6월 전국동시지방선거 보성군수 선거에 당선됨으로써 민선7기 제45대 전라남도 보성군수에 올랐다. 군수 재임 기간동안 탁월한 군정 역량을 발휘한 결과 지난해 6월 실시된 전국동시지방선거 보성군수 선거에서는 경쟁자가 없는 단독 출마로 무투표 당선되는 신화를 기록하며 민선8기 제46대 전라남도 보성군수 연임에 성공했다.

▲ 지난해 민선 8기 재선 보성군수로 취임한 후 새해를 맞았는데 소감 한 말씀?

= 저를 믿고 지지해주신 군민 여러분께 다시 한번 감사의 인사를 드립니다. 초심불망 마부작침(初心不忘 磨斧作針)의 자세로 올해도 군민과 약속한 일들을 이루기 위해 목표를 정확하게 직시하고 올곧게 가겠습니다. 도끼를 갈고 또 갈아서 바늘로 만든다는 심정으로 실패하더라도 초심을 잃지 않고, 다시 도전하고, 길을 찾겠습니다.

보성군 미래 성장 동력을 발굴하고, 대형사업 유치를 통해 임기 내에 보성군 예산 1조 원 시대를 열겠습니다. KTX이음 시대도 체계적으로 준비하겠습니다. 무슨 일이든 보성군을 위한 일이라면 발 벗고 온 역량을 짜내 적극 나서겠습니다.

민선 8기는 결과로 보여드리겠습니다. 민선 7기에 유치한 대형사업들을 가시화하고 내 삶이 체감하는 변화를 군민 여러분께 확인시켜 드리겠습니다.

올 한해도 지혜로운 보성군민과 발을 맞춰 열심히 뛰겠습니다. 민족대명절 설날을 맞아 군민 여러분의 가정에 건강과 행복이 충만하시길 기원하며 복 많이 받으시고, 많은 관심과 사랑으로 함께 해주시기를 부탁드립니다.

▲ 민선 8기 핵심비전은 무엇인가요?

= 예산 1조원 시대를 열겠습니다. 2018년 민선 7기가 시작되는 시점에 보성군 예산은 5천억원에 불과했습니다. 하지만 민선 7기를 거치면서 보성군 최초로 예산 7천억원을 돌파했습니다.

2020년 지방교부세 2,300억원 확보, 2021년 3천억원의 국비 확보 등 보성군 최초, 최대의 역사를 써왔습니다. 민선 8기에도 지속적으로 국도비를 확보해나가며, 새로운 사업들을 발굴해 내도록 하겠습니다. 보성군 최초 1조원 시대 반드시 열도록 하겠습니다.

▲ 민선 8기 역점 시책은 무엇입니까?

= 율포 해양레저관광 거점 조성 및 비봉 해양관광 네트워크 조성 등 해양산업 육성을 통해 국내, 해양레저와 해양생태 관광 모두를 즐길 수 있는 해양 중심도시로 거듭나고자 합니다.

얼마 전 보성벌교갯벌이 유네스코 세계자연유산에 등재되었고, 2024년 완공 목표로 해양레저관광거점사업이 순조롭게 추진되고 있으며, 단일 사업으로는 최대 규모의 예산이 투입되는 여자만 국가갯벌 해양정원 조성사업도 전라남도와 공동으로 추진 중입니다.

보성읍·벌교읍 복합커뮤니티센터, 어촌뉴딜300 사업, 보성읍 도시가스 공급 사업 등 주요 사업들을 내실 있게 완성하겠습니다. 보성군이 세계적인 해양레저·생태 관광 도시로 도약할 것으로 기대하고 있습니다.

또한, 농어민 공익수당 120만원으로 확대 지급해 농어민이 잘 살고 대우받는 보성을 만들어가도록 하겠습니다.

군민과 함께 새로운 보성을 만들기 위해 시작한 '보성600' 사업은 군민의 공동체 의식을 증진시키고 군민이 군의 주인이 되는 진정한 지방자치로의 진일보를 이끌어냈습니다.

민선 8기에는 이러한 '600사업'을 보성만의 브랜드 시책으로 육성하고 복지, 문화, 경제 등 행정 각 분야로 세분화하고 전문화해 추진할 계획입니다.

▲ 민선 8기 슬로건 '다시 뛰는 보성3ㆍ6ㆍ5'는 어떤 의미인가요?

= 365일 군민을 위해 열심히 일하겠다는 뜻입니다. 먼저 3은 민선7기부터 추진해오던 3대 SOC프로젝트 실행 방안입니다. 이 분야는 보성군 만의 개성을 보여주고, 타지역과 차별화 할 수 있는 특화 사업들로 구성해 중점 관리할 계획입니다.

3대 SOC프로젝트는 생활SOC, 산업SOC, 관광SOC 등 3대 분야로 추진하고 있습니다. 주요 사업은△보성·벌교 복합커뮤니티센터 건립, △보성읍 도시가스 공급, △경전선 KTX 이음, △조성제2농공단지, △율포항 국가 어항 승격, △율포해양레저 관광거점 사업, △여자만 국가갯벌 해양정원 조성사업, △벌교~장도 간 통합관광 테마로드 등이 있습니다.

6은 '보성600' 사업을 행정 전분야로 확대하고 행정브랜드화 계획을 담고 있습니다. 보성600 사업, 복지600 사업 등 행정 전 분야에서 군민이 있는 현장 속으로 다가가고 참여자치를 강화하겠습니다.

5는 민선 8기의 5대 목표로 복지, 경제, 농림어업, 문화관광 등 군정의 모든 분야에서 빈틈없이 업무를 추진해 나갈 계획입니다.

▲ 현재 보성군의 가장 큰 고민이나 문제점, 그리고 해결방안은 무엇인가요?

= 모든 지자체에서도 마찬가지겠지만 인구소멸이 가장 큰 어려움이라고 생각합니다. 인구문제는 범국가적 문제로 정부차원에서 해결이 선행되어야 하지만 지역 내에서도 자구책을 찾으려는 노력이 지속되어야 한다고 생각합니다.

민선 8기는 청년과 어린이 분야 지원과 신규 시책 발굴 등에 힘을 실어나갈 생각입니다. 위기에 적극적으로 대처하기 위해 인구정책과를 신설하고, 인구감소대응 연구 용역 보고회를 개최하는 등 더욱 전문적으로 추진하고 있습니다.

또한, 최근 인구소멸대응기금으로 168억 원을 확보했습니다. 지속가능한 인구시책에 초점을 맞춰 사업을 개발·추진하고 추가적인 사업비 확보에도 최선을 다할 계획입니다.

▲ 올해 보성세계차엑스포를 다향제 및 소리축제 등 타 축제와 연계하여 개최하신다고 들었는데 자세한 설명 부탁드립니다.

= 올해는 보성세계차엑스포를 보성통합축제 방식으로 개최해 축제를 규모화하고, 더 큰 시너지를 내려고 계획 중입니다.

2023 보성세계차엑스포는 ‘천년의 보성 차, 세계를 품다’라는 주제로 보성 녹차 브랜드 인식을 변화시킬 수 있는 리테일테인먼트(소매+오락) 전시관 조성, 컨벤션 개최, 체류형 엑스포 프로그램 개발, 메가 이벤트(슈퍼콘서트, ICT 불꽃쇼 등) 추진합니다.

천년의 역사성을 간직한 보성 차 소개 및 몰입형 실감미디어를 통하 디지털 실재감을 구현한 아트존, 일상을 즐겁게 즐길 수 있는 체험 및 전시장인 스마트T빙, 보성 및 세계 차 판매 및 포토존 공간인 숏포머블등 체험형 전시관을 운영합니다.

차 박물관 앞 공간을 활용한 컨테이너 팝업 체험존 공간 구성, 차 포럼 토크콘서트 진행, 공식 행사와 ICT 결합 개최로 대규모 관람객 유치할 예정입니다.

이렇듯 보성다향대축제, 서편제보성소리축제 등을 아우르는 2023 제11회 보성세계차엑스포를 개최하여 대한민국 지리적표시 제1호 및 국가중요농업유산에 등재된 「보성녹차」의 브랜드 가치 제고와 세계화를 통한 지역경제 활성화 기여하고자 합니다.

▲ 보성세계차엑스포의 주요 행사·이벤트가 무엇인가요?

= 보성군은 2023 보성차엑스포를 가족관람객 타켓은 기본으로 알파세대와 X세대, 실버층까지 확장 시킬 수 있는 MZ세대를 겨낭한 콘텐츠를 개발하였습니다.

5가지의 핵심 콘텐츠를 통한 관람객 모객 및 확산시킬 예정입니다. 공식행사와 ICT를 결합한 콘텐츠, K-POP 라인업 슈퍼콘서트, 8일간 행사에 맞는 장르별, 세대 별 맞춤 콘서트, 일자 별 특성과 컨셉에 맞는 출연진 콜라보 콘서트를 진행합니다.

전방위 맵핑을 구현한 실감형 미디어 아트 전시, 엑스포에 걸맞는 세계적 아트존, 열선루와 보성역에 스트리트 경관 조명을 설치하여 보성의 밤을 빛내는 세부적인 연출까지 계획 중입니다. 또한 보성 벌교의 활성화를 위한 불꽃 축제를 진행하여 축제와 응원의 장을 만들어 나갈 것입니다.

보성군 주요 공간 전체를 행사장으로 활용 및 ‘내실있고 트렌디한 컨텐츠’를 도입하여 세계인이 찾는 세계적인 관광지로 키워내겠습니다.

▲ 군수님께서 구상하고 있는 지역개발계획은 어떤 것들이 있는지?

= 보성군은 민선 7기부터 보성형블루이코노미 실현을 위해 해양 분야에 집중 투자하고 있습니다. 특히, 해양레저뿐만 아니라 해양생태 분야까지 활성화 방안을 고안하고 있습니다.

특히, 남해안 최대 해양 관광 거점으로 자리매김하기 위해 추진되고 있는 ‘율포 해양레저 거점사업’은 500억 원에 가까운 예산이 투입되는 사업으로 전국적인 관심을 받고 있는 사업입니다.

‘율포 해양레저 거점사업’은 깊이 42m 스킨스쿠버풀, 생존체험장, 실내서핑장, 수중스튜디오, 인피니티 풀 등을 갖춘 종합 레저시설로 올해 착공해 2024년 완공될 예정입니다.

보성 꼬막 생산량의 80%를 담당하고 있는 장도를 육로로 연결하는 벌교~장도간 생태탐방로드 조성사업(472억 원)도 2025년 완공을 목표로 추진되고 있으며, 90억 원이 투입되는 여자만 벌교갯벌 해양테마공원 조성사업도 내년 완공을 목표로 하고 있습니다.

앞으로도 보성군이 해양레저와 해양 생태를 큰 축으로 남해안권역의 해양관광 중심지로 거듭나도록 지속 가능한 발전을 추진해 나가겠습니다.

▲ 지난 민선7기 동안 이뤄냈던 남다른 군정 성과가 있다면?

= 우리 보성군의 중단없는 발전을 위해 최선을 다해왔으며 그 결과 많은 성취가 있었습니다. 민선7기 동안 보성군은 전라남도 청렴도 1위를 기록하고, 행정안전부 혁신평가 2년 연속 우수기관, 호남 유일 적극행정 우수기관 선정 등 괄목할만한 행정 서비스 신장을 이뤄냈습니다.

또한, 보성녹차, 벌교꼬막의 뒤를 이을 새로운 고부가가치 작물 보성키위가 드디어 농산물지리적 표시 제111호로 등록되며 국가대표 이름표를 달았습니다.

보성 오봉산 구들장 채석지도 ‘국가등록문화재’로 등재되면서 그 가치를 인정받았습니다. 새로운 발전의 초석을 쌓았습니다. 전라남도와 함께 추진하는 2,185억 원 규모의 여자만 국가갯벌 해양정원사업도 순항 중입니다. 이에 만족하지 않고, 민선 8기에도 군민이 만족할 수 있는 최고의 행정을 펼치겠습니다.

▲ 지역민께 군수로서 마지막 한 말씀

= 항상 군민 여러분의 뜻을 새기고 군민과 함께 하겠습니다. 더 가까이에서 소통하고 더 많이 듣겠습니다. 작은 것도 소홀히 하지 않고, 세밀하게 살펴 ‘꿈과 행복이 넘치는 희망찬 보성’을 반드시 실현하겠습니다. 민족대명절 설날을 맞아 새해 복 많이 받으십시오.

<김철우(58) 보성군수 프로필>

△ 1964년 전남 보성군 득량면 출생

△ 득량남초, 득량중, 벌교상고, 광주대학교 졸업

△ 광주대학교 대학원 졸업(경제금융학 석사)

△ 조선대학교 대학원 박사과정 졸업(경영학 박사)

△ 1998. 7. ~ 2010. 6. 제3·4·5대 보성군의회 의원

△ 2006. 7. ~ 2010. 6. 제5대 보성군의회 전, 후반기 의장

△ 2015. ~ 2017. 노무현재단 전남지역위원회 공동대표

△ 2016. ~ 2018. 더불어민주당 중앙당 부대변인/정책위원회 부의장

△ 2017. 4. ~ 2017. 6. 19대 대선 문재인후보 국민주권선대위 전남도당 공동 선거대책 본부장

△ 2017. 12. ~ 2018. 4. 대통령직속 북방경제협력위원회 전문위원(문재인정부)

△ 2018. 7. 민선7기 제45대 전라남도 보성군 군수

△ 현, 2022. 7~ 민선8기 제46대 전라남도 보성군수(재선)

△ 국민생활체육 전라남도 등산연합회 회장

△ 담쟁이포럼 (광주·전남) 본부장

△ 참사랑희망포럼 (광주·전남) 본부장

△ 사단법인 새벗포럼 공동대표

△ 전남포럼 대표

△ 2020. 더불어민주당 1급 포상

△ 2020. 지방자치행정대상 수상

△ 2019. 자랑스런 한국인 대상 수상

△ 2017. 더불어민주당 1급포상

△ 2009. 제1회 전국 지방의회 의정봉사대상

△ 2009. 노무현 전대통령 분향소마련 조문객 맞이 민주당 대표 감사장

△ 2006. 전국 국민 생활체육 활성화공로 문화관광부장관 표창

△ 1999. 99 수혜대책업무 추진 공로 행정자치부장관 표창